中央一号文件发布：严禁利用农村宅基地建别墅和私人会馆

2018-02-05 点我→＿→ 中房网

2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。

针对乡村振兴要解决的“地”的问题，中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊指出，处理好农民和土地的关系，仍然是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。

从文件全文来看，共有一万六千多字，大大超过以往的中央文件篇幅。

总体要求

产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕

目标任务

到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

基本原则

坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进

看点

宅基地的“松”与“紧”

“适度放活宅基地和农民房屋使用权。”——今年的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》确定了新阶段宅基地和农房的管控“口径”。此外，《意见》还提出，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。

43 34536 43 14939 0 0 1160 0 0:00:29 0:00:12 0:00:17 3137“松”－为进城农民保留房和地开绿灯。文件明确，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。

“紧”－为城里人去农村买房划红线。文件同时明确，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

韩俊对此解读称，这不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。事实上，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明此前在全国国土资源工作会议上强调，要深入推进农村土地制度改革，严守改革底线，鼓励大胆探索。要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。但城里人到农村买宅基地的口子不能开，严格禁止下乡人员利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。

农村迎投资机遇期

对于乡村振兴战略的具体意义和作用，韩俊在不久前召开的中国金融年度论坛上发表演讲时指出，作为一个人口接近14亿的大国，中国不可能也没有能力使所有的农民都进城定居，城市人口不可能无节制地增长，城市也不可能漫无边际地扩张，即使中国城镇化率能够达到70%，仍还会有超过4亿的人口居住在乡村，而这一规模超过了美国全国人口。

他进一步指出，一个现代化的中国一定是由现代化的城市和现代化的乡村组成的。没有乡村的发展、没有乡村的现代化，城镇化将会缺乏根基。现代化必须要实现城市和乡村协同发展的双轮驱动，而这正是推动乡村振兴战略的意义所在。

出席此次论坛的中国人民大学教授温铁军表示，实施乡村振兴战略、发展乡土社会将成为未来中国发展的一个新的历史机遇。温铁军认为，国家大力实施乡村振兴战略，为乡村建设投入大量资金，这给投资者带来了进入乡村获得收益的机会。在这样的乡土社会中进行创业创新投资可以获得大量的机遇，也可以缓解城市投资市场过度饱和的局面。此外，应对目前国际社会存在的周期性危机泛滥的现象，加大对乡村投入，进行逆周期调节，是中国应当采取的一种重要应对策略。

值得一提的是，近年来，我国农村创业创新已呈蓬勃发展态势。2017年11月，农业部发布的数据显示，当前，农村创业创新主体不断增多，各类返乡下乡双创人员达700万，其中已经有50%以上的双创主体运用上了互联网等现代信息技术。

各方热议

中央一号文件的发布引发市场强烈关注，多位分析人士也表达了观点。

天风证券农业首席研究员吴立：农村土地资本化是推动乡村振兴的必然之路。农用地的资本化是从农村承包经营权的三权分置改革，赋予其融资担保权等权利。农村集体建设用地，包括宅基地、集体经营性建设用地、公益性公共设施用地，则将通过土地征收制度改革、与国有土地同权同价等方式让农民享受到土地增值收益。此次文件中提出的适度放活宅基地和农民房屋使用权，就是明确的政策信号。

广发证券首席宏观分析师郭磊：看好未来农村的基础设施建设。尽管“十三五”期间农村基础设施在进一步改进，但空间依然比较大。农村基建是乡村振兴战略的抓手之一，是其他举措的逻辑前提之一。首先，农村基建是实现“宜居”、留住人的前提；其次，农村基建是激活宅基地要素价值的前提；再次，农村基建是走出小农业，实现“现代农业产业体系、生产体系、经营体系”的前提。因此，未来中国经济增长的潜力之一正是在农村。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥：可以看出，随着近些年农村人口进城落户趋势成型，我国对于农村宅基地的管控也顺应城镇化、市场化形势，由最初严禁转让逐渐转向适度放开有偿转让，今年的中央一号文件同样传达了这一层含义。根据相关政策精神，未来农民进城后，可将宅基地使用权转让给他人或者退还给集体，已经有不少农村地区将退还后的宅基地统一整治，恢复成耕地，一部分转做建设用地指标，另一部分继续耕种，从而紧守18亿亩耕地红线。此次中央一号文件严禁城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，也是出于保护农民的合法权益，由于担心城市投资客过多接手宅基地会侵犯农民利益，也担心农民失去宅基地后未来想退回农村就没有了住房保障，目前各地主要在鼓励城里人租赁宅基地开发，而不是承包后建设。

盘古智库高级研究员吴琦：乡村振兴战略主要有三方面的金融服务需求：第一，农业未来将整体呈现出规模化、机械化、信息化、融合发展、种养结合的发展趋势，新型农业经营主体将大量涌现，其面临的“融资难、融资贵”问题亟须解决。第二，当前农村生态环境保护有多方面的融资需求。第三，当前金融机构与精准扶贫脱贫相配套的普惠金融服务仍存在一些问题和不足，尚无法有效满足农村贫困地区产业发展和扶贫对象多样化的需求，比如农村地区的金融机构和网点较少，金融服务覆盖面和渗透率偏低等。

来源：新华社、经济参考报、新京报、北京商报、每日经济新闻，中房网综合整理

有关《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》全文，请点击下方"阅读原文"查看